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如何理解党的十八大后的中国外交政策走向
作者:蔡润    文章来源:人民网    点击数:2953    更新时间:2013-2-20    
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  2013年2月19日14时,外交部政策规划司司长蔡润做客强国论坛,以“如何理解党的十八大后的中国外交政策走向”为题与网友进行在线交流。

  蔡润:主持人好,各位网友好,很高兴有机会来强国论坛和大家就党的十八大之后的中国外交政策走向进行交流,同时也感谢人民网强国论坛提供的这一交流平台。

  1、蔡司长,十八大报告体现了什么样的外交思想?十八大后中国外交政策的走向是什么?【网友黑椒牛柳】

  蔡润:党的十八大报告关于对外工作的论述内容丰富,思想深刻,对我们理解和把握中国外交政策走向具有重要的指导意义。我个人的体会,党的十八大报告充分体现出,中国的外交政策既有继承又有发展,体现了政策的连续性稳定性与开拓创新的有机统一。

  从继承的方面看,报告重申中国坚定奉行独立自主的和平外交政策,始终不渝走和平发展道路,始终不渝奉行互利共赢的开放战略,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。这些都经受了国际风云变幻考验,是我们必须长期坚持的对外大政方针,而且这些对外大政方针也将随着实践不断丰富和发展。

        从发展的方面看,主要体现在三“新”上。一是提出一系列新论断。比如,除提了世界多极化、经济全球化外,又进一步提出文化多样化、社会信息化持续推进;除强调我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期外,同时又指出要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化;除阐述我国综合国力迈上大台阶之外,又明确指明我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这些重要论断反映了我们党对国际形势和中国国际地位的深刻认识。

  二是突出一系列新理念。比如,报告提出“中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜”,在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神,“倡导人类命运共同体意识”,这些都强调了“合作共赢”的理念,也向世界表明了中国希望建设什么样的国际关系和什么样的国际秩序。

  三是对外交工作提出一系列新要求。比如,提出要推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系;要在发展睦邻友好的同时,使自身发展更好惠及周边国家;要加强同广大发展中国家的团结合作,永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴;要以更加积极的姿态参与国际事务,发挥负责任大国作用;要扎实推进公共外交和人文交流等。这些都对做好新形势下的外交工作提出了新的更高要求。

  总之,无论是继承还是发展,外交工作都是坚决维护国家的主权、安全和发展利益,都是要为全面建成小康社会和中华民族伟大复兴营造更为有利的外部环境,都是要为促进世界和平与发展作出应有贡献。

  2、十八届中央政治局1月28日进行了第三次集体学习,主题是坚定不移走和平发展道路,习近平总书记发表了重要讲话。您认为习总书记的讲话向国际社会释放出什么信号?【网友团团绿】

  蔡润:新年伊始,中央政治局以“坚定不移走和平发展道路”为主题进行集体学习,习近平总书记发表了重要讲话。这次集体学习特别是习总书记的重要讲话,实际上也是新一届中央领导集体关于对外工作的重要政策宣示,受到了国内外的高度关注。我也注意到有的国际媒体评论认为,习总书记的讲话向国际社会发出了明确而清晰的信号。我个人理解,这一讲话的意义主要体现在几个方面:

  一是充分展现出新一届中央领导集体带领全国人民走和平发展道路的坚定决心。习总书记强调,走和平发展道路是中国共产党根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择。和平发展道路来之不易,必须始终不渝坚持下去,永远不能动摇。

  二是科学回答了新形势下如何走通走好和平发展道路这一重大课题。要集中精力把自己的事情办好,更好统筹国内国际两个大局,不断夯实走和平发展道路的物质基础和社会基础。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展,通过争取和平国际环境发展自己,又以自身发展维护和促进世界和平。要把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国的机遇转变为世界的机遇,在中国与世界各国良性互动、互利共赢中开拓前进。中国走和平发展道路,其他国家也都要走和平发展道路,只有各国都走和平发展道路,各国才能共同发展,国与国才能和平相处。

       三是深刻阐述了走和平发展道路与维护国家利益之间的辩证统一关系。我们坚持走和平发展道路,永远不称霸、永远不搞扩张,但决不能放弃我们的正当权益,决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易,不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。

  3、蔡司长,习总书记说,中国的和平发展道路能不能走得通,关键要看我们能否把世界的机遇转变为中国机遇,能否把中国的机遇转变为世界的机遇。我们也觉得这句话很给力,但怎么才能做到中国机遇与世界机遇的对接呢?【网友雨朦胧】

  蔡润:你这个问题提得很好。我觉得,要实现中国机遇与世界机遇的对接,有三个重要环节要把握好。

  一是要善于把握机遇。可利用的矛盾存在着,有利的条件存在着,机遇存在着,问题是要善于把握。这对我们国家来说是如此,对整个世界也适用。

  二是要大力倡导合作共赢理念。我记得马克思曾说过这样的话,协作不仅仅提高个人的生产力,而且是创造新的生产力,产生一加一大于二的效果。合作共赢,实际上就是实现中国机遇与世界机遇对接的桥梁,合作共赢不仅适用于经济领域,也适用于其他有关领域。

  三是要坚决摒弃冷战思维和“零和”游戏的旧观念,妥善处理国际竞争与分歧。坚决反对那种抱着冷战思维不放、搞霸权主义和强权政治、损人利己的做法。应通过谈判协商的方式妥善处理各国之间的竞争、分歧和摩擦。我们国家就是通过谈判协商同14个邻国中的12个国家彻底解决了陆地边界问题。当然,对于那些企图损害我们利益的图谋和行径,也要通过有理有利有节的斗争,坚决予以挫败。

  4、十八大报告说,我国发展的重要战略机遇期的内涵和条件发生了变化,请问这句话怎么理解?【网友奔跑的蚊子】

  蔡润:党的十八大报告再次强调,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我认为,作出这一判断的基本依据在于国际环境有利、国内条件具备。从当前的国际国内形势来看,重要战略机遇期的内涵和条件确实在发生变化,这些变化可能主要体现在几个方面:

  一是我们自身综合实力的变化。一方面,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变,人均国内生产总值大体还排在世界90位左右,发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。同时也应看到,我们现在已经是世界第二大经济体,本世纪初我国经济总量约为1.2万亿美元,约占世界的3.69%,到2011年我国经济总量已达到7.3万亿美元,占世界的10.48%。虽然面临的挑战很多,但随着我们自身实力的增强,我们参与国际竞争、抵御外部风险的能力进一步增强,运筹对外关系的资源和手段更加丰富。

  二是从大的国际环境看,和平、发展、合作的时代潮流更加强劲,与此同时,各种全球性问题层出不穷,传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,一些国家热衷于推行“新干涉主义”,增加了国际形势中的不稳定不确定因素。

        三是从我们同外部世界的关系看,我们同世界各国的友好合作不断加强,利益融合程度进一步加深,各国对我国的借重合作明显增加。另一方面,一些国家对华政策的两面性较为突出,一些周边国家同我国的领土主权和海洋权益争端有所升温,我国同一些发展中国家存在一定程度的同质竞争。

  归根到底还是那句老话,我们面临的机遇前所未有,面临的挑战前所未有,总的看机遇依然大于挑战。既要增强机遇意识,也要不断增强忧患意识、风险意识,准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,全面把握机遇,沉着应对挑战。

  5.蔡司长,您能不能给我们详细介绍一下政策规划司是一个什么样的机构?平常都干些什么?可不可以说是外交部的智囊机构?【网友流浪的加菲】

  蔡润:关于政策规划司的职能,外交部网站里有具体的、规范的表述,如果网友感兴趣的话,可以到外交部网站里去看一看。在这里,我想概括地给各位网友介绍一下政策规划司的职能,简单地说就是政策研究、政策规划、政策宣示三方面的职能。

  关于政策研究,就是对总体国际形势和重大突出问题进行全局性、战略性、综合性研究,并提出相应的对策建议。关于政策规划,就是对一个阶段的外交工作、比较集中的重大外交活动,以及一些专题性的问题进行总体谋划和政治设计,提出工作建议供决策参考,以有利于形成工作的合力,增强工作的效果。关于政策宣示,就是向国内外公众积极介绍中国的对外政策,增进各方对外交政策和外交工作的理解、支持。此外,政策规划司还承担着对外交部的调研工作进行协调,编辑年度《中国外交》白皮书和画册等工作。

  6、蔡司长,你们负责研究分析国际形势和国际关系中的全局性、战略性问题,您怎么看当今世界大势?【网友舞动的微风】

  蔡润:科学判断形势,是正确决策的基础和前提。当前,国际形势继续发生深刻复杂变化,在和平与发展的时代主题下,一些格局性、趋势性变化更加明显。我想,可以用几个“进一步”来概括这种变化。

  一是国际力量对比进一步朝着相对均衡的方向发展。目前,西方国家的总体实力依然占优,但不少西方国家面临债务和经济增长等方面的困难,而新兴市场国家和发展中国家的整体实力近些年来明显增强,推动国际力量对比朝着相对均衡的方向发展。当然,国际力量对比的此消彼长还将是一个长期曲折的过程。

  二是大国关系进一步深入调整互动。冷战结束以来,大国关系保持了既相互合作借重,又相互牵制竞争的基本框架,现在这一框架并没有改变,但合作与博弈这两方面都有新的发展。一方面,各大国在宏观政策协调、应对全球性问题等方面的合作在加强。另一方面,各大国已经拉开新一轮更高水平综合国力竞争的序幕,争夺的焦点是发展的战略制高点和国际规则的主导权,各大国在网络、太空、极地、远洋等所谓“新疆域”的战略较量向纵深发展。

      三是亚太地区在世界战略全局中的地位进一步上升。虽然亚太地区面临着不少新情况、新问题,但该地区依然是世界上最具发展潜力和发展活力的地区之一,世界各主要力量普遍加大了对本地区的关注和投入。

  四是世界经济进一步深度转型调整。世界经济总体上呈复苏态势,但下行压力明显加大。这种深度转型调整,既包括发展模式的转型调整,也包括经济结构的转型调整,还包括全球经济金融治理结构的转型调整。各国,特别是各大国,抓紧调整各自的发展战略,力求把握转型调整的主动权。

  7、中国向世界大国、世界强国迈进主要靠什么?从外交上来说如何助力强国?请谈谈您的看法。【网友伊甸之东】

  蔡润:一个国家成长为世界强国有其内在逻辑和一般规律。作为走中国特色社会主义道路的大国、走和平发展道路的大国,中国成为世界强国,既会体现一般规律,也必将带有自己的鲜明特点和深刻的时代烙印,将走出一条新路。我个人认为,中国要成为世界强国,很重要的要靠三个方面。

  一要靠集中精力把自己的事情办好,不断增强自身的综合国力。这是我们成为世界强国的物质基础。只有把综合国力搞上去了,我们才更有资本同世界各主要力量打好交道,也才更有资格谈为世界和平与发展作出更大贡献。

  二要靠我们的政策优势。我们所奉行的独立自主的和平外交政策,所走的和平发展道路,所倡导的合作共赢等理念,所体现的坚持原则、主持公道、平等待人等外交风格,顺应时代发展潮流,在国际上得民心、顺民意。人心的向背,历来都是具有决定意义的因素。

  三要靠周边依托和广大发展中国家的帮助支持。我国有14个陆上邻国、8个隔海相望的国家,有2.2万公里的陆地边界线、1.8万公里的大陆海岸线。这一方面决定了我国是世界上周边地缘环境最为复杂的国家之一,另一方面也应看到,我们同周边国家的关系搞好了,周边可以依托的力量也是很强大的。同其他大国相比,这也是我们独特的优势。我国是最大的发展中国家,即使进一步发展壮大了,也始终是发展中国家的一员。同广大发展中国家的团结合作,是中国外交的宝贵财富,也是中国外交的稳固基石。

  此外,还要靠不断提升软实力,增强亲和力和感召力。所以说,成为世界强国靠的是综合素质,不是只看单纯的哪一项指标。我们的强国之路不会一帆风顺,还有很长的路要走,只要沿着正确的道路坚定不移走下去,“中国梦”就一定能够实现。

  8、有人说,美国正在想方设法地围堵中国,中美将来难免会有一战,您认为我们提出中美建设新型大国关系,能做得到吗?【网友忽闪闪】

  蔡润:大国关系是国际关系极为重要的组成部分,对世界的和平与发展发挥着不可替代的作用,在我国总体外交布局中也扮演着关键角色。我们讲要推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系,这种新型大国关系,简单地讲,就是不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的关系。

推动建立新型大国关系,不是单凭良好的主观愿望,而是有着坚实的现实条件和可能。在世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展的今天,世界各国的相互联系、相互依存日益紧密,正在逐渐形成为“你中有我、我中有你”的“地球村”。各国的利益融合不断加深,只有同舟共济、合作共赢才是处理相互关系的正确之道。世界潮流浩浩荡荡,顺之则昌,逆之则亡。西方有些人死抱冷战思维、鼓吹大国冲突,这反映了其根深蒂固的意识形态偏见,这种做法与时代潮流背道而驰,没有出路。人类经历过两次世界大战和长期冷战的惨痛经历,大国争霸也给世界留下了惨痛教训,国际社会有理由比以往更加聪明一些,来看待和处理相互关系。

  作为世界最大发展中国家和最大发达国家的中国和美国,两国关系已经远远超出双边范畴,具有越来越重要的全球影响和战略意义,两国和则两利、斗则俱伤。中美共同努力走出一条新型大国关系之路,不仅符合两国的利益,也将对世界的和平与发展产生重大影响。只要中美双方牢牢把握两国关系发展的正确方向,共同致力于增进战略互信,深化务实合作,努力使双方在亚太地区形成对话合作大于竞争摩擦的局面,中美两国就应该也能够建立起新型大国关系。对于中美关系而言,还要妥善处理两国间的问题和分歧,切实尊重彼此核心利益,美方应妥善处理台湾、涉藏等问题,搬走妨碍中美关系健康稳定发展的绊脚石。

  中美共同努力建设新型大国关系,这是一项开创性的事业,不会没有困难和挑战。我记得有一句广告词这样说,“心有多大,舞台就有多大。”只要中美双方都以宽广的胸怀、相互尊重的方式、积极合作的姿态,把彼此关系放到世界大棋局里去把握,相互尊重、互利共赢,能够切实尊重对方的核心利益,就完全有可能走出一条新型大国关系之路。

  9、嘉宾,公众常看到中国的外交政策与其它国家有差别,这个差别到底是价值观方面的,还是利益或策略方面的?谢谢。【网友余青山】

  蔡润:谢谢你的提问。这要看中国的外交政策同哪些国家相比,中国同一些国家的外交政策确实有区别。比如,我们独立自主地决定自己的外交政策,根据事情本身的是非曲直决定自己的政策和立场,不依附于任何国家或国家集团,也不用看任何国家的眼色行事。再比如,中国主张大小国家一律平等,不仅这么说,而且也是实实在在这么做的,这同有的国家以大欺小、以强凌弱、以富压贫的行为就形成了鲜明的对照。还比如,中国积极倡导并实践互利共赢的理念,这同有的国家以邻为壑、损人利己、转嫁危机的做法也有很大的区别。最后,我想强调的是,我们奉行这样的政策是最有利于坚决维护国家的主权、安全和发展利益的,是最有利于为世界和平与发展作出更大贡献的,也是最经得起国际风云变幻考验的。

  10、都说21世纪是亚太世纪,中国是亚太的大国,那么能不能说21世纪是中国世纪?【网友超级灯泡】

  蔡润:与世界上一些地区持续动荡、一些地区陷入债务危机相比,亚太地区总体保持稳定,经济上越来越成为拉动世界经济增长的重要引擎。我前面已经提到过,亚太地区在世界战略格局中的地位进一步上升。当前,国际社会普遍看好亚太地区的发展前景,各国都希望抓住地区繁荣发展带来的历史机遇。从这个角度讲,说21世纪是“亚太世纪”有一定道理。

但从更宽广的角度看,当今世界各国命运紧密相连,利益相互交融,单纯把21世纪定义为哪一个地区或哪一个国家的世纪,这种想法有点狭隘,也有所偏颇。冷战结束二十多年来,当今世界引人注目的一个重要现象,就是世界出现多个发展中心,不是哪一国哪一地区独领风骚、一枝独秀,而是各国各地区千帆竞发、百舸争流。一个国家、一个地区的发展不能以牺牲其他国家、其他地区的发展为代价,各国各地区发展的差异、快慢也不应成为相互合作的障碍,而应成为促进共同发展的动力。

  作为亚太大家庭的一员,中国坚定致力于地区各国同舟共济,相互扶持,共同建设亚太家园。

  中国是地区国家守望相助的合作者,同地区国家携手应对亚洲金融危机、国际金融危机,以及重大自然灾害等严峻挑战。中国是亚太发展繁荣的建设者,是地区大多数国家的最大贸易伙伴和出口市场。中国是亚太区域合作的推动者,为促进10+1、10+3、中日韩、亚太经合组织、东亚峰会等框架下的区域合作作出了重要贡献。中国还是亚太和平稳定的维护者,积极推动以和平谈判的方式政治解决地区热点问题。

  11、岁末年初,您怎么评价过去一年的中国外交?展望今年,外交工作的重点是什么?【网友优雅的猪】

  蔡润:2012年对中国外交而言是很不平凡的一年。在党中央、国务院的坚强领导下,外交工作稳中求进、攻坚克难,取得了一系列重要成果。

  一是我国领导人成功参与一系列重大多边外交活动,广泛开展对各地区国家的访问,引导了国际议程,促进了同各方的合作,扩大了我国的影响和作用。

  二是针对菲律宾挑起黄岩岛事件、越南通过《海洋法》、日本政府非法“购买”钓鱼岛等事态,我们采取一系列有力措施坚定维护领土主权和海洋权益,展示了我国政府和人民捍卫领土主权和海洋权益的坚定意志和决心,争取了国际社会对我国立场主张的理解和支持。

  三是全方位推进了同各方关系。中美关系在美国大选年总体保持稳定发展,双方就探索构建新型大国关系达成重要共识。我们成功接待普京复任俄总统后首次访华,中俄全面战略协作伙伴关系进入新阶段。中欧全面战略伙伴关系继续向前发展。我们不断深化同周边国家、发展中国家的传统友谊,政治、经贸、安全、人文等各领域务实合作得到进一步加强。

  四是在国际和地区热点问题上发挥建设性作用。努力维护朝鲜半岛和平稳定。提出政治解决叙利亚问题“六点主张”和“四点倡议”。在伊朗核问题上推动有关谈判进程。积极斡旋南北苏丹冲突。

  五是深入开展公共外交和人文交流,增进了国际社会对党的十八大精神和我国对外政策的了解,加深了人民之间的友谊。

  六是坚持“以人为本、外交为民”,妥善处理了大量海外领事保护案件,维护我国海外公民和法人的合法权益。

  展望今年的外交工作,我觉得可以做这样的简单概括,就是要积极营造亮点、妥善应对难点、努力抑制热点。

  今年将是中国外交亮点纷呈的一年。按惯例,我国领导人将出席金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、东亚领导人系列会议等重要多边会议,我国同世界各国还将有一系列重要的高层往来。届时,我新一届领导人在国际舞台上亮相,将全方位推进我国同各国的友好合作关系,进一步提升我国国际地位和影响,维护和拓展我国家利益,也将展现我新一届领导人的外交风格。

  今年也将是中国外交继续攻坚克难的一年。我们将妥善应对同有关国家的领土主权和海洋权益争端,坚决维护国家主权、安全和发展利益,维护双边关系和对外关系大局。将从外交工作的角度,应对好复杂严峻的外部经济环境,积极服务国内经济社会发展。将根据我人员和企业大规模“走出去”的新形势,继续做好维护我海外公民和法人合法权益这篇大文章。

  今年还将是我国在国际地区热点问题上继续发挥积极的建设性作用的一年。我们将继续同各方保持密切沟通,努力维护朝鲜半岛和平稳定。在叙利亚问题上继续坚持政治解决的大方向,维护不干涉内政等国际关系基本准则。在伊朗核问题上,我们也将继续积极劝和促谈。

文章录入:朱亚军    责任编辑:朱亚军 
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